О стратегии развития лесного семеноводства

Лесное семеноводство осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1997 года N 149-ФЗ "О семеноводстве" и Лесным кодексом Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ.

Лесное семеноводство – деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян лесных растений, а также сортовой контроль и семенной контроль. Фактически, семеноводство является самостоятельной отраслью лесного хозяйства.

Цель ведения лесного семеноводства – гарантированное обеспечение воспроизводства лесов районированными семенами с высокими наследственными  и посевными качествами.

Реформа лесного семеноводства, как отрасли, должна  происходить в рамках общего процесса реформирования лесного хозяйства и учитывать стратегию его развития, при наличии таковой.

Вместе с тем, необходимо исходить из понимания того, что к 2020 году лесное селекционное семеноводство,  как все лесное хозяйство, будет базироваться преимущественно на рыночных принципах управления. Это диктуется общими тенденциями развития экономики страны. Однако до  перехода на рыночную систему ведения лесного семеноводства придется мириться с, по существу,  абсурдным положением дел, при котором затраты  на создание объектов единого генетико-селекционного комплекса (ЕГСК) несет федеральный бюджет, а производимую ими продукцию (семена) получают сегодня – подведомственные субъектам Российской Федерации государственные унитарные предприятия, а завтра – образованные на их базе частные структуры. Более того, данная система финансирования работ по созданию объектов ЕГСК, по-видимому, является единственно возможной на переходном этапе.

Вместе с тем, тезис о том, что комплекс работ в области лесного семеноводства должен выполняться исключительно за счет средств федерального бюджета должен быть снят с повестки дня  уже сегодня исходя из того, что Федеральный закон «О семеноводстве» предусматривает различные источники его финансирования. Из ст. 14 указанного федерального закона: «Финансирование в области семеноводства осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а также за счет средств физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области семеноводства».

Кроме того, в соответствии с п. 4, ст. 83 Лесного кодекса, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по организации воспроизводства лесов (за исключением лесного семеноводства), а также обеспечение воспроизводства лесов на землях лесного фонда.  Таким образом, в части воспроизводства лесов Российская Федерация оставляет за собой исключительно функцию организации лесного семеноводства, при том, что обеспечение воспроизводства лесов, включая обеспечение лесного семеноводства, предается на уровень субъекта Российской Федерации.

Что же следует понимать под понятиями «организация лесного семеноводства» и «обеспечение лесного семеноводства»?

 Ответ на первый вопрос дает глава 3 Федерального закона «Организация семеноводства», включающая только одну статью 10 «Система семеноводства». В указанной статье говорится: «…Система семеноводства лесных растений представляет собой совокупность функционально взаимосвязанных физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность по производству нормальных, улучшенных и сортовых семян. Порядок функционирования системы семеноводства лесных растений определяется специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством».  Таким образом, под организацией лесного семеноводства следует понимать построение Федеральным агентством лесного хозяйства (в качестве специально уполномоченного федерального органа управления лесным хозяйством) эффективной системы лесного семеноводства.

Ответ на вопрос о понятии «обеспечение лесного семеноводства» также можно найти в Федеральном законе «О семеноводстве». Он предусматривает научное обеспечение семеноводства (ст. 16), обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области семеноводства при осуществлении семенного контроля (ст. 35), обеспечение формирования федерального и страховых фондов семян, а также  и финансовое обеспечение семеноводства из несколько источников (ст. 14). При этом федеральные фонды семян являются федеральной собственностью и формируются за счет средств федерального бюджета (ст. 22).

Таким образом,  к компетенции Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), в следует отнести:

• в части организации - формирование системы лесного семеноводства;
• в части обеспечения - формирование федерального фонда лесных семян, организацию и проведение семенного контроля в отношении семян лесных растений.

К компетенции субъектов Российской Федерации следует отнести:

• в части обеспечения - формирование страховых фондов лесных семян; деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян лесных растений;
• в части организации – участие в построении системы лесного семеноводства.

Сказанное не исключает возможности участия Рослесхоза, в качестве уполномоченного федерального органа управления лесным хозяйством, совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии со ст. 14 и ст. 16 Федерального закона «О семеноводстве») в  обеспечении лесного семеноводства, в т.ч. в финансировании работ по созданию объектов лесного семеноводства и  научном обеспечении.

Исходя из изложенного,   2020 году целесообразно свести к нулю объем прямых инвестиций в создание и содержание объектов единого генетико-селекционного комплекса за счет средств федерального бюджета,  имея ввиду построение к этому времени  надежной, эффективно функционирующей системы лесного семеноводства.

в условиях сформированных  рыночных условий (экономических стимулов) для производства лесных семян с улучшенными наследственными свойствами частными хозяйствами.

Экономическим стимулом к производству семян с улучшенными наследственными свойствами должна стать их рыночная цена. Рыночную цену товара формирует спрос. Спрос на семена с улучшенными наследственными свойствами (заготовленные на лесосеменных плантациях) должен быть обеспечен за счет повышения продуктивности создаваемых из них насаждений. То, что использование улучшенных семян, получаемых с использованием методов плюсовой селекции, гарантирует повышение продуктивности насаждений не менее чем на 10% по сравнению с естественными,  должно быть доказано не позже 2020 года. Данный тезис должен стать аксиомой. Для создания такой аксиомы необходимы определенные усилия. В рамках  НИР, выполняемых по заказу Рослесхоза, следует получить соответствующие экономические расчеты, базирующиеся на материалах таксации насаждений, созданных из улучшенных семян 20-30 лет назад.

При условии, что стратегия реформирования лесного хозяйства предусматривает формирование класса частных лесовладельцев (или арендаторов), заинтересованных в создании насаждений высокой продуктивности, будет необходима  государственная компания (по сути – масштабная рекламная акция), направленная на формирование их интереса к лесным семенам с улучшенными наследственными свойствами.  Такая не навязчивая и умная компания была в свое время организована в Швеции.

Кроме того, положение ст. 65 Лесного кодекса о том, что при воспроизводстве лесов используются сортовые и улучшенные семена, а при их отсутствии – нормальные, должен быть закреплен в подзаконных актах к Лесному кодексу, в которых следует оговорить и штрафные санкции, применяемые к нарушителям данного требования федерального закона. Возможно, в данном случае необходим специальный нормативный документ, положения которого будут обязательны для всех юридических и физических лиц, использующих лесные семена для целей воспроизводства лесов.

Соответственно, в срочном порядке необходимо обеспечить разработку системы жесткого контроля за использованием лесных семян на всех этапах – от заготовки до высева. В настоящее время такой системы не существует, что позволяет производителю (при желании) присваивать нормальным семенам  статус (категорию) улучшенных. Данная проблема будет усугубляться при реформировании лесхозов, выходе их хозяйственных подразделений из системы бюджетного финансирования и преобразовании в частные хозяйства, а также при повышении цен на улучшенные семена. Введение указанной системы контроля за использованием лесных семян невозможно в отсутствие методов, позволяющих определять принадлежность партии семян конкретному лесосеменному объекту или месту заготовки. Таким образом, крайне необходимо разработать методику, позволяющую создать генетический паспорт лесосеменного объекта. Однако только наличие методики также не решает проблему.  Для ее применения и охвата генетическим контролем всего объема производимых на лесосеменных объектах семян необходимо создание подразделений, обладающих специалистами данного профиля и соответствующим набором оборудования. Логичным представляется создание таких подразделений в отделах – лесосеменных станциях филиалов ФГУ «Рослесозащита». При этом надо понимать и цену данного решения.

При наличии генетического паспорта, средств контроля приведенных в нем данных, а также механизма, не допускающего использование нормальных семян при наличии улучшенных, цена последних должна вырасти до уровня, обеспечивающего рентабельность их производства.

Прогресс в развитии лесного семеноводства не может быть достигнут без коренных изменений в технологиях лесного семеноводства. Положение дел в технологическом и техническом обеспечении всех этапов работ по производству, заготовке, переработке лесосеменного сырья, семян и их хранению можно признать близким к катастрофичному. В лесхозах используются (за очень редкими исключениями) технологии 60-х – 70-х годов прошлого века. Более того, соответствующие машины и механизмы не производятся серийно, а те, которые используются, имеют износ около 100%. Не замечать данного положения дел далее не представляется возможным. Это просто опасно для существования семеноводства, как отрасли лесного хозяйства.  Потери семян из-за не полного сбора лесосеменного сырья (нет машин для обрезки крон семенных деревьев и подъемников для сбора шишек), запаривания семян в шишкосушилках (они не оснащены датчиками влажности в камере сушки), из-за их травмирования при обескрыливании механическим способом, из-за хранения в не оборудованных холодильным оборудованием складах никем не подсчитаны, но явно колоссальны.  Крайне необходимы немедленные и активные действия по исправлению ситуации.

Наиболее  необходимы: обрезчики крон семенных деревьев (один на 1-2 субъекта Российской Федерации), подъемники для заготовки шишек на лесосеменных плантациях, оборудование для автоматического контроля и соблюдения заданных параметров в камере сушки шишек, обескрыливатели семян влажного типа, сепараторы семян (для отделения мусора, пустых, поврежденных и нежизнеспособных семян), сушилки для подсушки семян до строго заданных параметров (перед закладкой на хранение), холодильные камеры для хранения лесных семян.

Ситуация такова, что, объективно, в настоящее время нет смысла расходовать огромные средства федерального бюджета на создание объектов единого генетико-селекционного комплекса (например, затраты на создание 1 га лесосеменной плантации сосны к возрасту 15 лет составляют около 1 млн. руб.), если не предусматривается их интенсивная эксплуатация (полный сбор лесосеменного сырья, переработка и хранение семян без существенной потери посевных качеств). Необходимо отметить также и то, что срок  разработки образца техники, соответствующего  по своим характеристикам современному зарубежному аналогу, составляет в лесном хозяйстве страны 15-20 лет (из практики разработки передвижной шишкосушилки и обескрыливателя семян влажного типа ФГУ «ВНИИЛМ» и ФГУП «ЦОКБлесхозмаш», линии контейнеризации сеянцев ФГУ «СПбНИИЛХ и др. – примеров тому множество). Для запуска разработанного образца в серию также требуются годы.

В этих условиях оптимальным решением представляется покупка зарубежных патентов и организация производства наиболее необходимых для лесного семеноводства машин и механизмов в Российской Федерации, что позволит значительно (в некоторых случаях кратно) снизить их стоимость. Для того, чтобы потенциальные  покупатели могли приобрести необходимые для ведения лесного семеноводства машины и механизмы, следует предусмотреть соответствующую статью в смете расходов субвенций федерального бюджета, направляемых в субъекты Российской Федерации на осуществление переданных полномочий по воспроизводству лесов.

При формировании рыночных условий для ведения лесного семеноводства необходимо понимание того, что игроками на этом рынке могут быть только хозяйства, отвечающие следующим основным условиям: наличие лесосеменных объектов для заготовки улучшенных семян, технологической инфраструктуры, обеспечивающей возможность их эксплуатации и производства семян, наличие кадров соответствующей квалификации. Этим условиям в настоящее время отвечают, в основном, специализированные по семеноводству лесхозы (спецсемлесхозы), которые выполняют основной объем работ по созданию, эксплуатации лесосеменных объектов и производству лесных семян. Однако существуют серьезные основания опасаться того, что при реорганизации спецсемлесхозов специфика  их деятельности не будет учтена. Уже имеются примеры разрушения сложившихся и эффективно функционирующих хозяйств такого типа, в т.ч. с передачей участков лесного фонда, занятых лесосеменными объектами, в аренду. В случае, если в ходе осуществляемой реформы лесного хозяйства, спецсемлесхозы будут потеряны в качестве базовых по семеноводству подразделений, будет крайне сложно, даже на условиях госзаказа, найти грамотного и ответственного исполнителя соответствующих работ. Для их появления на рынке потребуются годы. В связи с этим действия субъектов Российской Федерации по реорганизации спецсемлесхозов должны быть согласованы с Рослесхозом, для которого они являются основными исполнителями работ в рамках целевого финансирования до 2020 года. Более того, целевое финансирование в указанный период должно обеспечить становление (в т.ч. материально-техническое и кадровое укрепление) этих хозяйств, с тем, чтобы максимально облегчить их вхождение  в рыночную систему ведения лесного семеноводства.

Формированию рыночных условий для ведения лесного семеноводства будет способствовать и повышение цены на улучшенные семена, заготавливаемые на лесосеменных плантациях. С одной стороны, как говорилось выше, имеется возможность для принуждения к их использованию с учетом положений Лесного кодекса (использование нормальных семян только при отсутствии улучшенных и сортовых), с другой - имеются средства для их закупки в Федеральный фонд. За период 2008-2020 гг. необходимо поднять стоимость лесных семян селекционной категории улучшенные до уровня, обеспечивающего рентабельность работ по их производству на лесосеменных плантациях (20-30 тыс. руб. за 1 кг семян сосны и ели). 

Для реализации выше изложенных предложений, а также увеличения производства лесных семян с улучшенными наследственными свойствами, необходима подготовка и осуществление целевой федеральной отраслевой программы развития лесного семеноводства, показатели которой должны быть согласованы с субъектами Российской Федерации.  Наилучшим вариантом будет подготовка указанной программы на основе региональных программ субъектов Российской Федерации. Процесс подготовки региональных программ может быть инициирован Рослесхозом в виде обращений в субъекты Российской Федерации с изложением согласованной с МПР России стратегии развития лесного семеноводства.

При разработке федеральной отраслевой программы развития лесного семеноводства, следует исходить из того, что с 1 января 2021 года государственная поддержка лесного семеноводства будет осуществляться исключительно за счет:

• долгосрочных льготных кредитов, предоставляемых юридическим и физическим лицам, осуществляющим производство, переработку и хранение лесных семян;
• определения посевных качеств лесных семян лесосеменными станциями, в качестве органов семенного контроля;
• разработки нормативно-методической базы лесного семеноводства;
• формирования федерального фонда лесных семян;
• разработки ключевых технологий сбора, переработки, хранения лесосеменного сырья и семян и других.

Указанная программа должна определить следующие основные целевые показатели:

• объем заготовки улучшенных семян, в процентах к общему объему их заготовки, в каждом субъекте Российской Федерации к 2020 году (при этом исходят из того, что семена, используемые при искусственном лесовосстановлении и лесоразведении, должны заготавливаться только на лесосеменных плантациях);
• необходимые для достижения определенных программой целей площади объектов единого генетико-селекционного комплекса, в динамике - по годам;

Плановым показателям закладки испытательных культур плюсовых деревьев должен быть посвящен отдельный раздел программы ввиду особой важности данного направления работ. Без генетической оценки наследственных свойств всех 45 тысяч плюсовых деревьев невозможно перейти на новый этап ведения лесного семеноводства, предусматривающий создание, с использованием вегетативного потомства элитных деревьев, лесосеменных плантаций второго порядка, продуцирующих сортовые семена.

Программа должна также включать генеральную схему размещения базовых по лесному семеноводству хозяйств, расчеты затрат на их развитие (бизнес-планы), включая расчет средств на техническое переоснащение и развитие технологической инфраструктуры.