В соответствии со статьей 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) обязанность по «компенсационному» лесовосстановлению возникает при рубке лесных насаждений при использовании лесов в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса, и при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий. В свою очередь обязательства по «компенсационному» лесовосстановлению не возникают в случаях, указанных в части 7 статьи 63.1 Лесного кодекса, а ее положения распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 02.07.2021 № 303-ФЗ.

В соответствии со статьей 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, лица, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, проводят работы по «компенсационному» лесовосстановлению путем посадки саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках, а также обеспечивают агротехнический уход за лесными растениями основных лесных древесных пород в течение трех лет с момента посадки.

При этом пунктом 5 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024, установлено что не менее 30% площадей искусственного и комбинированного лесовосстановления выполняется посадкой сеянцев и (или) саженцев с закрытой корневой системой, за исключением степных зон, зон полупустынь и пустынь.

Стоит отметить, что вышеуказанные лица, выполняют работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, предназначенных для искусственного, комбинированного лесовосстановления или лесоразведения, в составе земель лесного фонда, определенных органом государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса.

Земли, предназначенные для искусственного, комбинированного лесовосстановления или лесоразведения, подлежат обследованию вышеуказанным уполномоченным органом государственной власти.

Информация об указанных землях, предназначенных для искусственного, комбинированного лесовосстановления или лесоразведения, размещается уполномоченным органом государственной власти на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 3 статьи 5.1 Лесного кодекса.

Пунктом 25 Правил утверждения перечня приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса, включения в данный перечень и исключения из него таких инвестиционных проектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов» от 23 февраля 20018 № 190 (далее – Правила) установлено, что включение инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов является основанием для заключения договора аренды лесных участков по перечню лесных участков по видам использования лесов - заготовка древесины и создание и эксплуатация объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры на условиях, указанных в решении, принятом заинтересованным органом в соответствии с пунктом 19 Правил.

Договоры аренды лесных участков заключаются при соблюдении инвестором поквартального графика и не ранее сроков, установленных графиком заключения договоров аренды лесных участков.

Заявление о предоставлении лесного участка для реализации инвестиционного проекта подается в Рослесхоз (официальный сайт Рослесхоза форма обратная связь /statements) с указанием сведений в соответствии со статьей 39.17. Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

По результатам рассмотрения поступившего заявления о предоставлении лесного участка Рослесхоз принимает одно из следующих решений:

• возвратить заявление заявителю (пункт 3 статьи 39.17 ЗК РФ);
• принять решение об отказе в предоставлении лесного участка (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).
• осуществить подготовку проекта договора аренды лесного участка в трех экземплярах и их подписание, с направлением проекта такого договора для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого лесного участка или уточнение его границ (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Порядок отбора заявок на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в целях развития лесного комплекса установлен Правилами утверждения перечня приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса, включения в данный перечень и исключения из него таких инвестиционных проектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов» от 23 февраля 20018 № 190 (далее – Правила).

Пунктом 12 Правил определено, что отбор заявок осуществляется в соответствии с критериями, устанавливаемыми нормативно-правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 Правил, направление заявки на согласование в Федеральное агентство лесного осуществляет заинтересованный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

После согласования Рослесхозом заявка утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и в соответствии с пунктом 22 Правил направляется в Минпромторг России для включения проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса.

В связи с поступлением многочисленных обращений граждан и организаций об обосновании предложений органов местного самоуправления о создании и изменении границ (величина радиуса) особо защитных участков лесов «участки лесов вокруг поселков городского типа, сельских населенных пунктов» в соответствии с требованиями Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510 (далее – Лесоустроительная инструкция), Федеральное агентство лесного хозяйства сообщает следующее.

Признаки и нормативы выделения особо защитных участков лесов, изменения границ земель, на которых они расположены, установлены Лесоустроительной инструкцией, введенной в действие с 1 марта 2023 года.

К особо защитным участкам лесов относятся участки лесных земель, имеющие защитное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Проектирование особо защитных участков лесов осуществляется в целях сохранения защитных и иных экологических функций лесов, расположенных на таких участках.

Согласно пункту 134 Лесоустроительной инструкции к участкам лесов вокруг поселков городского типа, сельских населенных пунктов относятся участки лесных земель, непосредственно примыкающие к таким населенным пунктам в радиусе 1 километра, выделяемые от границы поселков городского типа, сельских населенных пунктов. Проектирование участков лесов вокруг поселков городского типа, сельских населенных пунктов осуществляется на основании сведений об описании местоположения границ поселков городского типа, сельских населенных 2 пунктов, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, с учетом сохранения статуса ранее выделенного данного вида особо защитного участка лесов на основании материалов предыдущего лесоустройства.

Создание и изменение границ (величина радиуса) данного вида особо защитных участков лесов устанавливается на основании обоснованных предложений органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 119 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

Статьей 5 Лесного кодекса установлено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Согласно Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» деятельность, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий, является охраной окружающей среды.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 15, пунктом 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) организация мероприятий по охране окружающей среды относится к вопросам местного значения муниципального района, муниципального, городского округа.

В целях социально-экономического и культурного развития муниципального образования, развития его общественной инфраструктуры принимаются соответствующие решения.

Федеральным законом № 131-ФЗ установлено, что Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и представляет муниципальное образование в отношениях с органами государственной власти.

Таким образом, по мнению Рослесхоза, границы (величина радиуса) особо защитных участков лесов «участки лесов вокруг поселков городского типа, сельских населенных пунктов» могут быть изменены в целях социально-экономического и культурного развития муниципального образования, развития его общественной инфраструктуры, на основании обоснованных предложений Главы муниципального образования, с приложением проекта особо защитных участков лесов, составленного в соответствии с пунктом 45 Лесоустроительной инструкции.

При этом в соответствующем обращении Главы муниципального образования необходимо подробно указать причины изменения границ особо защитных участков лесов и эффект, к которому такое изменение приведет.

Одновременно с этим в случае наличия критериев выделения других видов особо защитных участков лесов, установленных Лесоустроительной инструкцией, необходима проработка вопроса в части отнесения лесных участков, исключаемых из 3 границ особо защитных участков лесов, к иным видам особо защитных участков лесов.

Правилами разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2011 № 377 установлено, что в графе 41 Приложения № 8 к плану тушения лесных пожаров указываются реквизиты договора (соглашения), на основании которого осуществляется привлечение и использование сил и средств, которые могут быть привлечены для борьбы с лесными пожарами.

В соответствии с пунктом 33 Методических указаний по заполнению формы плана тушения лесных пожаров, утвержденных приказом Минприроды России от 16.12.2013 № 591, в приложении № 8 «Силы и средства, которые могут быть привлечены для борьбы с лесными пожарами» указывается информация в случае наличия договора (соглашения), на основании которого осуществляется привлечение и использование сил и средств пожаротушения.

Кроме того, пунктом 2.1 части 2 статьи 53.4 Лесного кодекса установлено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование или в аренду, а также обладатели сервитута, принимают участие в осуществлении мероприятий по тушению лесного пожара на соответствующем лесном участке (в границах соответствующего сервитута), за исключением осуществления мероприятий, предусмотренных пунктами 4.1 и 4.2 части 1 указанной статьи, в соответствии со сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации.

Исходя из указанных норм, включение лиц, использующих леса, в планы тушения лесных пожаров на территории лесничеств и сводный план тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, является обоснованной необходимостью.

Согласно пункту 2 статьи 53.4 Лесного кодекса лица, использующие леса, в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке обязаны немедленно сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара. Кроме того, участие подразумевает привлечение сил и средств пожаротушения согласно Сводному плану тушения лесных пожаров.

Согласно пункту 13 раздела II приказа Минприроды России от 08.07.2014 № 313 «Об утверждении Правил тушения лесных пожаров», в случае привлечения к тушению лесных пожаров населения и (или) работников организаций, в соответствии с планами тушения лесных пожаров, руководство работой указанных лиц осуществляют ответственные лица из числа работников подразделений лесопожарных организаций.

Компенсация затрат лиц, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование или в аренду, а также обладателей сервитута, принимающих участие в тушении лесных пожаров на соответствующем участке, может быть осуществлена как за счет средств субъекта Российской Федерации, средств арендаторов (и иных пользователей) лесных участков, так и за счет средств субвенций из федерального бюджета, предоставляемых органам государственной власти субъектов Российской Федерации на выполнение переданных полномочий в области лесных отношений.

При этом положения об участии названных лиц в тушении лесных пожаров, а также о компенсации понесенных затрат должны быть в обязательном порядке отражены в договоре (соглашении), который, в свою очередь, необходимо заключать с каждым арендатором (или иным пользователем) лесного участка, включаемым в Сводный план тушения лесных пожаров.

К действующим договорам (соглашениям) рекомендуется заключить дополнительные соглашения. Расчет объемов компенсируемых затрат рекомендуется осуществлять в соответствии с нормативами затрат на тушение лесных пожаров, установленными для бюджетных и автономных учреждений субъекта Российской Федерации.

В случае, если в субъекте Российской Федерации превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (абзац 2 части 4 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, пунктом 7 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено право органов государственной власти субъекта Российской Федерации дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных полномочий в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В случае если в субъекте Российской Федерации введен режим чрезвычайной ситуации субъекту Российской Федерации предлагается руководствоваться пунктом 2 статьи 24 федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и пунктом 34 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», предусматривающих участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций всех форм собственности за счет собственных средств.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Рослесхоз, в том числе через свои территориальные органы, осуществляет контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (далее – контроль за переданными полномочиями).

Перечень переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений установлен частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

При реализации указанных полномочий Рослесхоз и его территориальные органы руководствуются, в том числе, требованиями приказа Минприроды России от 03.07.2019 № 434 «Об утверждении Порядка осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» (далее – Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка предметом осуществления контроля за переданными полномочиями является соблюдение органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее – подконтрольные органы) и их подведомственными организациями законодательства Российской Федерации в области лесных отношений при осуществлении ими переданных полномочий.

В соответствии Порядком подконтрольные органы имеют право на обжалование действий (бездействия) должностных лиц, совершенных в ходе проведения проверок за переданными полномочиями, путем подачи мотивированного обращения, подписанного руководителем подконтрольного органа (уполномоченным лицом), по результатам рассмотрения которого принимается соответствующее решение.

Таким образом, Порядок регулирует отношения между контролирующим органом (Рослесхоз, его территориальные органы) и подконтрольным субъектом (органы государственной власти субъекта Российской Федерации), возникающие при организации и проведении проверок в рамках контроля за переданными полномочиями, и не распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Правилами разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2011 № 377, установлено, что в графе 41 Приложения № 8 к плану тушения лесных пожаров указываются реквизиты договора (соглашения), на основании которого осуществляется привлечение и использование сил и средств для борьбы с лесными пожарами, содержащего, в том числе комплекс условий по соблюдению норм тушения лесных пожаров и обеспечения безопасности лиц, принимающих участие в тушении лесных пожаров (далее – договор (соглашение)).

В соответствии с пунктом 33 Методических указаний по заполнению формы плана тушения лесных пожаров, утвержденных приказом Минприроды России от 16.12.2013 № 591, в приложении № 8 «Силы и средства, которые могут быть привлечены для борьбы с лесными пожарами» указывается информация в случае наличия договора (соглашения), на основании которого осуществляется привлечение и использование сил и средств пожаротушения.

Кроме того, подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 53.4 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование или в аренду, а также обладатели сервитута принимают участие в осуществлении мероприятий по тушению лесного пожара на соответствующем лесном участке (в границах соответствующего сервитута).

Исходя из указанных норм Рослесхоз полагает, что включение лиц, использующих леса, в планы тушения лесных пожаров на территории лесничеств и сводный план тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации является обоснованной необходимостью.

По вопросу возмещения затрат на тушение лесных пожаров Рослесхоз сообщает следующее.

Финансирование тушения лесных пожаров на землях лесного фонда осуществляется за счет средств субвенций из федерального бюджета, предоставляемых органам государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление переданных отдельных полномочий Российской Федерации, определенных статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Рослесхоз полагает, что компенсация затрат лицам, которым участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование или в аренду, а также обладателей сервитута, принимающих участие в тушении лесных пожаров на соответствующем участке, может быть осуществлена как за счет средств субъекта Российской Федерации, средств арендаторов (и иных пользователей) лесных участков, так и за счет средств субвенций из федерального бюджета, предоставляемых органам государственной власти субъектов Российской Федерации на выполнение переданных полномочий в области лесных отношений, в рамках мероприятия «Тушение лесных пожаров», установленного приказом Минприроды России от 06.08.2019 № 529 «Об утверждении перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации».

При этом положения об участии названных лиц в тушении лесных пожаров, а также о компенсации понесенных затрат, должны быть в обязательном порядке отражены в договоре (соглашении), который, в свою очередь рекомендуется в обязательном порядке заключать с каждым арендатором (или иным пользователем) лесного участка, включаемым в план тушения лесных пожаров.

В данной связи и с учетом необходимости обеспечения высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации обязательного участия арендаторов лесных участков в тушении лесных пожаров с привлечением соответствующих технических средств (абзац 3 (контроль) пункта 1.1, абзац 3 подпункта б пункта 7 Перечня поручений Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко по итогам селекторного совещания по итогам работы по охране лесов от пожаров от 05.02.2021) Рослесхоз рекомендует заключить соответствующие дополнительные соглашения к действующим договорам. Расчет объемов компенсируемых затрат, в свою очередь, рекомендуется осуществлять в соответствии с нормативами затрат на тушение лесных пожаров, установленными для бюджетных и автономных учреждений.

В случае, если в субъекте Российской Федерации превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (абзац 2 части 4 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, пунктом 7 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено право органов государственной власти субъекта Российской Федерации дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных полномочий в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Федеральным агентством лесного хозяйства совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления ежегодно проводятся общественные акции по посадке деревьев на территории всех субъектов Российской Федерации: весенняя акция «Сад памяти» и осенняя Всероссийская акция «Сохраним лес».

В рамках вышеуказанных акций проходят мероприятия по посадке леса, созданию скверов, аллей, парков, озеленению населенных пунктов, образовательных учреждений, больниц, при участии сотрудников федеральных и региональных органов государственной власти, работников лесного хозяйства, общественных, научных и лесопромышленных организаций, ветеранов войны, сотрудников лесничеств, студентов вузов, учащихся средних учебных заведений, школьников.

Акции «Сад памяти» и «Сохраним лес» проводятся в период с марта по июнь и с сентября по ноябрь соответственно во всех субъектах Российской Федерации.

Информация по участкам проведения акций размещается на сайтах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений.

Кроме того, в 2019 году была разработана информационная платформа с указанием мест проведения мероприятий, площади планируемых посадок деревьев, породном и количеством составе посадочного материала. Информация будет размещаться на сайтах: «садпамяти2021.рф» и «сохранимлес2021.рф».